第一章 公开招标

1.招标条件

    本招标项目名称为：国家能源集团应急预案体系研究公开招标，项目招标编号为：CEZB250208885，招标人为国家能源投资集团有限责任公司，项目单位为：国家能源投资集团有限责任公司，资金来源为自筹。*本项目已具备招标条件，现对该项目进行国内资格后审公开招标。

2.项目概况与招标范围

    2.1 项目概况、招标范围及标段（包）划分：2.1.1项目概况：

国家能源集团拥有煤炭、电力、运输、化工等全产业链业务，煤炭产能6.65亿吨/年，发电总装机3.2亿千瓦，自营铁路2708公里，港口吞吐能力2.9亿吨/年，煤制油品产能531万吨/年。公司所属二级管理单位82家，1000余家生产单位，12家科研院所，20家科技企业，产业分布在全国31个省区市以及10多个国家和地区。

2024年，国务院办公厅修订印发《突发事件应急预案管理办法》，就应急预案体系建设提出了一系列新要求。2025年，中共中央、国务院发布《国家突发事件总体应急预案》，着力完善大安全大应急框架下应急指挥机制，指导全国突发事件应对工作，为各层级、各领域突发事件应急处置以及应急预案编制实施，提供了根本遵循和重要依据。对照《国家突发事件总体应急预案》及相关法律法规、标准规范的要求，集团公司应建立健全事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全等4大类应急预案。

2.1.2招标范围：

根据国家法律法规要求和集团生产经营实际，开展突发事件风险评估、应急资源调查、案例分析、应急预案体系编制、重点岗位应急处置流程工作卡、检验性演练等工作。应急预案体系采用“1+N”结构。其中，“1”即1个总体预案，是集团应急预案体系的核心，明确应急工作的总体原则、组织架构、职责分工、应急响应流程等。“N”即N个专项应急预案，专项应急预案根据不同突发事件类型进行分类编制，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类，每类专项预案针对具体的风险场景制定详细的应急处置措施和操作流程。拟定应急预案体系包括1个总体预案和18个专项预案，应急预案数量根据风险评估结果适度动态调整。

本项目团队人数不少于23人，每位成员现场调研时间约24天。重点工作如下：

【1】集团总体应急预案及风险评估、资源调查报告编制：成立6-8人专项工作小组及3人以上专家组，对集团公司进行调研，结合各专项应急预案现场调研情况，分析集团公司潜在的风险类型，掌握公司现有应急物资、装备、专兼职救援力量等应急资源情况，编制风险评估报告和应急资源调查报告。依据相关法律法规、规范标准，结合集团公司现状，编制集团公司总体应急预案。

【2】自然灾害类应急预案编制：成立4-6人专项工作小组及2人以上专家组，对大渡河公司、广东公司等受自然灾害影响较大的子公司和基层单位进行现场调研，编制自然灾害风险评估子报告，以及包含雨雪冰冻、高低温等极端天气，滑坡、泥石流等地质灾害以及海啸、风暴潮等海洋灾害等灾害类型在内的自然灾害专项应急预案。

【3】事故灾难类应急预案编制：成立8-10人专项工作小组及8人以上专家组，对涉及生态环境、运营、煤矿、水上交通、铁路交通、生命线工程、危化品、网络和信息安全等领域的3-5家子分公司和6-7家基层单位进行现场调研，编制事故灾难风险评估子报告，以及包含生态环境事件、一体化运营中断、煤矿重大灾害事故、铁路交通事故、水上交通事故、重大设备事故、溃坝及水淹厂房、大面积供热中断、重大危险源泄漏、中毒窒息、火灾爆炸、网络与信息安全等12类事故灾难专项应急预案。

【4】公共卫生事件类专项应急预案编制：成立2-4人专项工作小组及2人以上专家组，对集团总部及涉及高原、沿海、山区、沙漠戈壁等典型地形地貌区域相关子公司和基层单位进行现场调研，编制公共卫生类风险评估子报告，以及包含重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等在内的公共卫生事件专项应急预案。

【5】社会安全类专项应急预案编制：成立3-5人专项工作小组及2人以上专家组，对煤炭、电力、化工、铁路、航运等领域典型子公司和基层单位进行现场调研，编制社会安全类风险评估子报告，以及包含暴恐袭击、群体性事件、境外公共安全、重大舆情等4类社会安全类专项应急预案。

【6】应急演练：根据新编制的应急预案，开展检验性应急演练，针对暴露出的问题，对应急预案进行修改完善。

【7】应急预案结构化拓展：选取1个典型应急预案，对照数字化要求，编制可供计算机理解的结构化文本，为后续建设数字化、智能化应急预案奠定基础。

每类预案的专项工作小组和专家组人员不得相互兼任，专家组成员应具有副高及以上职称（或处级及以上在职、退休人员）。外聘专家人数不少于17人，至少参与项目启动会（1次）和月度讨论会（不少于4次），项目开展过程中应不定期予以指导、审阅、修订（不少于7天）。

应急预案体系表

2.1.3标段划分：本项目共划分1个标段。

2.1.4服务期限：从合同签订之日起6个月内完成全部工作。

    2.2 其他：/

3.投标人资格要求

    3.1 资质条件和业绩要求：

    【1】资质要求：（1）投标人须为依法注册的独立法人或其他组织，须提供有效的证明文件。

    （2）投标人须具有“工程咨询单位甲级资信证书”资质，并提供有效的资质证书扫描件。

    【2】财务要求：/

    【3】业绩要求：2020年10月1日至投标截止日（以合同签订时间为准），投标人须至少具有应急预案编制或安全生产（须包含风险隐患）评估或资源调查合同业绩2份。投标人须提供能证明本次招标业绩要求的合同扫描件，合同扫描件须至少包含：合同买卖双方盖章页、合同签订时间和业绩要求中的关键信息页。

    【4】信誉要求：/

    【5】项目负责人的资格要求：（1）投标人须为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4类专项预案编制工作各指定1名项目牵头人（不得与项目负责人为同一人），且不可互相兼任；项目牵头人须具有副高级及以上职称，须提供有效的职称证书扫描件。

    （2）项目成员（含项目负责人和项目牵头人）不少于23人，且具有副高级及以上职称人员不少于6人，须提供有效的职称证书扫描件。

    【6】其他主要人员要求：/

    【7】设备要求：/

    【8】其他要求：/

    3.2 本项目不接受联合体投标。

4.招标文件的获取

    *招标文件开始购买时间2025-09-23 11:00:00，招标文件购买截止时间2025-09-28 16:00:00。

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